一、出台背景

低空经济作为战略性新兴产业发展的新赛道，拥有巨大的市场空间和广阔的发展前景。近年来，国家各部委陆续出台一系列战略、规划和政策，不断推进低空经济系统布局。为抢抓低空经济发展机遇，全国20多个省市密集出台相关政策并加速落地。2024年5月，《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》公开征求意见，明确提出：构建形成济南、青岛两核引领，烟台、东营、日照、滨州四点支撑的低空经济产业发展格局。在此背景下，结合我市实际，制定出台《济南市低空经济高质量发展实施方案》（以下简称实施方案），旨在为低空经济与社会经济融合发展提供政策指导，增强高质量发展驱动力。

二、决策依据

关于印发《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》的通知（鲁政办发〔2024〕9号）。

三、出台目的

为加快推动我市低空经济产业发展，塑造发展新动能新优势,开辟发展新领域新赛道,扎实推动科技创新和产业创新深度融合，构建服务保障新体系,助力发展新质生产力；同时辐射带动相关产业升级和转型，催生跨界融合新生态,统筹推进高质量发展和高水平安全，为全市经济社会高质量发展建设提供战略支撑。

四、政策特点

一是强化关键环节。紧扣低空经济产业当前及长远发展中的关键环节，围绕低空经济头部企业引培、飞行保障体系建设、创新能力提升等方面，有针对性地提出政策措施。

二是强化场景牵引。坚持以“低空+”应用场景需求为导向，探索开发公共服务场景和商业应用场景，进一步释放低空消费市场潜力，推动低空经济持续健康发展。

三是强化协同支持。建立跨部门协调机制，整合空域资源、产业资源、政策资源，提高政策的系统性、协同性,为低空经济发展提供有力保障。

五、与上级文件的异同

与上级文件相比，《实施方案》不同之处在于，进一步充实细化了措施内容，与济南实际联系得更加紧密。主要不同点：一是目标任务更加具体。发展目标立足我市低空经济产业基础并适度超前，提出了到2027年，引育产业链相关企业200家以上，产业规模突破200亿元；建成300处各类起降设施；开通100条以上低空航线，商业飞行取得突破性进展等目标。二是工作措施更加实化细化。进一步充实细化了完善低空基础设施、拓展特色低空应用场景、实施低空产业强链补链，推动低空制造业和生产性服务业协同发展等方面的内容。

六、重要举措

一是加快本地企业培育和产业链打造。鼓励现有优势细分领域骨干企业做大做强，引导重点企业通过转型发展、内部创业、投资孵化等途径培育低空经济新主体，促进强链补链延链。

二是加大招商引资力度。聚焦通用航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器3大领域，重点引进知名研发制造企业、工业无人机链主企业、低空物流龙头企业、商业化应用企业和重点研发机构等，不断壮大市场主体规模，加快在低空经济发展关键领域和环节实现新突破。

三是丰富特色低空应用场景。要坚持政府引导、市场主导、商业牵引，面向智能巡检、应急管理、交通物流、公共服务、文化旅游等重点领域，扩大无人机在商业化和公共服务领域应用，推出更多应用场景，进一步催生带动更多新业态、新技术、新职业，不断壮大产业规模。

四是完善低空基础设施。加快现有4个通航机场低空服务保障能力建设，鼓励在符合要求的城市核心商务区、交通枢纽站点、物流园区、旅游景点等布设低空飞行起降设施，着力构建协同高效的智慧绿色低空基础设施网，更好满足低空经济发展的现实需求。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市发展和改革委员会空天信息产业推进组

咨询电话：0531-51707405

链接： http://www.jinan.gov.cn/art/2024/11/7/art_121799_4990533.html