日本低空发展起步较早，在监管、空域管理和市场应用等方面积累了丰富经验。通过顶层规划、空域分级管理、政企协同等方式，实现从技术研发到商业落地的闭环生态，其系统化发展路径为我国低空经济政策设计、标准制定及产业协同提供了重要参考。

低空政策与监管

政策引领，产学研高度协同。经济产业省是核心政策制定者，联合国土交通省，集合本田、全日空及东京大学等多方力量，成立公私合作空运革新委员会，并发布《空中交通发展路线图》，明确低空经济战略目标。经济产业省依托下辖研究机构新能源·产业技术综合开发机构（NEDO）统筹技术攻关和科学研究，2022财年，NEDO主导实施了下一代空中交通（ReAMo）五年项目，包含无人机一对多通航管理系统研发、飞行管理技术研究等，并联合三菱电机、NTT、东京大学等产学研相关机构高度协作，推动低空产业发展。

高集中度、强安全导向、渐进开放的低空监管。日本实行中央统一的低空监管模式，国土交通省作为监管机构，制定《空域管理条例》《无人机安全操作指南》等顶层法规框架，下属民航局（JCAB）细化运营规则。在无人机管理上，日本采用事前许可+严格规范的方式，通过实名登记和飞行许可制度掌握无人机及其运营者信息。针对高风险飞行，日本引入等级分类（等级1～4）和机体／人员认证程序，分级开放空域使用权限，确保航空和地面安全。此外，日本正通过逐步放宽低空监管，推动无人机产业发展。2022年12月，日本颁布民用航空法修订版，简化“无人区超视距飞行（等级3）”要求，解除“有人区超视距飞行（等级4）”的严格限制。

应用驱动，加速低空经济价值释放。日本重视无人机应用的深度探索，重点应用部门如农林水产省，在2019年发布《农业无人机普及计划》，制定农业无人机普及推广的基本思路、目标及方案。2020年发布《粮食、农业、农村基本计划》，提出推广无人机喷洒肥料和农药等应用，促进新一代农业支持服务的落地，如无人机等尖端技术的共享租赁。近些年，农林水产省持续发布《农业无人机使用状况》报告，追踪无人机在农业的应用情况，数据显示，日本无人机喷洒农药面积近年来急速扩大，2023年度突破100万公顷，较2018年扩大30多倍，面向无人机的农药种类从646种增加到1309种。

电信运营商深度参与低空产业发展

日本Impress综合研究所《2025年无人机业务调查报告》显示，2024财年日本无人机市场规模约为4371亿日元，同比增长13.4％，预计到2030财年扩大到10195亿日元，2024—2030财年年均复合增长率达15.2％。在日本低空产业市场，上游形成传统车企向低空领域拓展的趋势，为低空制造业提供技术基础，如雅马哈、本田、丰田等车企发挥各自专长进入低空领域。电信运营商则重点参与低空中下游产业链，以通信技术为支点，提供通信+软／硬件结合的无人机服务，加速农业喷洒、巡检、无人机表演等应用的深度探索，促进低空经济价值释放。

典型代表如KDDI，其在2022年成立全资子公司KDDI SmartDrone，整合产业链资源专业运营，形成通信与无人机业务结合的全栈服务能力，涵盖订阅／按量付费、飞机套装流量套餐、SIM卡等通信服务，代理Skydio等机型的整机销售，开发并运营无人机交通管理系统（UTM），提供解决方案以及飞行服务认证等。在无人机配送、作业飞行等场景全方位拓展，与政府、不同企业等多方合作，积极推动无人机技术在不同领域的应用落地，持续深化布局。2023年与日航合作完成东京都市圈医疗无人机配送实证，2024年通过收购罗森便利店计划打通“无人机+即时零售”商业闭环。此外，KDDI还注重对上游的投入，2024年5月宣布对美国无人机制造巨头Skydio投资约6000万美元，并与其携手在全国1000个地点配备小型无人机，用于灾害救援。

NTT也积极参与低空产业发展。NTT DoCoMo推出了专为无人机、小型飞机等设计的LTE空中应用套餐（LTE Aerial Usage Plan），并配套定制化SIM卡，依托LTE移动网络，支持超视距飞行与长距离自主作业，确保飞行全程网络的无缝覆盖，该套餐适用于农业植保、物流配送、灾害救援等各种场景。在应用深度探索方面，NTT DATA在非洲马拉维通过采用Wingcopter公司的高性能无人机，成功解决了当地的医疗供应链难题。马拉维的道路基础设施较差，将医疗用品从医疗中心运送到农村诊所通常需要耗费一整天甚至更长时间。NTT DATA与Wingcopter无人机公司展开深度合作，通过构建基于云平台的全新数字化物流系统，实现了配送体系的智能化升级，无人机可在短短20分钟内完成100多种医疗物资的配送，大幅提高运输时效，有效保障了偏远地区医疗机构的物资供给。

日本低空经济的快速发展，得益于政府的明确规划和支持、企业的积极参与以及技术创新的推动。未来低空经济有望成为推动日本经济增长的新引擎，为我国低空发展提供了重要的启示与借鉴。

文章作者：胡雪原　谢林翰，作者单位为中国电信研究院

来源：人民邮电报