2026年5月8日，中国民航大学航空经济与发展研究所（英文简称“AIR”，中文简称“航发所”）联合中国民航高质量发展研究中心发布了《AIR中国低空经济强省、强市发展研究报告（2024-2026）》（简称《报告》）。《报告》全面评估了2023年到2025年间全国、31个省（区、市）及50个重点城市低空经济发展水平，广东、江苏和浙江获低空经济强省前三名，深圳、北京和上海获低空经济强市前三名。2025年中国低空经济发展水平（即2026年发展指数）为751.69分，达到2018年水平（基准年100分）的7.52倍，同比上一年增长47%，远超同期GDP增速，这一显著跃升印证了中国低空经济的蓬勃生命力，揭示了其产业链条长、服务领域广、带动作用强的独特优势，同时社会各界对无接触服务需求旺盛客观上推动了低空经济发展。

2026年3月5日，李强总理在《政府工作报告》中提出，“鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。5月1日，民航局发布的《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》等强制性国家标准落地实施。作为新质生产力的典型代表，低空经济正按照“三先三后”的步骤，从“框架搭建”向“细则落地”全面深化，逐步成为推动中国经济高质量发展的核心引擎之一。

《报告》首次提出，低空经济强省、强市的 “强”有形容词和动词两个方面的涵义，一方面，作为形容词的“强”代表着相关区域的低空经济业务（包括低空飞行器制造、低空基础设施建设、低空经济运营和低空综合保障服务等）的硬实力、软实力强劲；另一方面，作为动词的“强”意味着低空经济业务对所在省份、城市的发展理念和经济的影响贡献大。《报告》在航发所于2024年4月发布的《中国低空经济发展指数研究报告（2019-2023）》（即测度2018年到2022年低空经济发展水平）基础上，对原有指标体系进行全面完善与升级，并调整原报告名称，旨在更精准地评估2023年、2024年和2025年全国、各省及50个重点城市低空经济发展水平。

在全国和各省评估方面，《报告》对原有评价指标体系进行继承与升华，在保留核心指标与逻辑的基础上，顺应中国低空经济从“低空飞行器制造为主”向“新兴支柱产业”转变的趋势，构建了更为系统、全面的“五维三级”评价模型，围绕创新驱动、产业聚合、场景拓展、政策支撑和发展承载等五个核心一级维度，构建了涵盖10个二级指标、38个三级指标的综合评价体系。创新驱动下设“创新基础”与“创新产出”两个二级指标，旨在衡量一个省份在科研设施等方面的硬实力，以及在专利发明、标准制定等方面的软实力。产业聚合包含“产业规模”“产业质量”与“产业影响”等三个二级指标，全面考察无人机暨直升机飞行小时、企业数量、上市公司市值、专精特新企业、产业园区、行业赛事会展和GDP贡献等关键产业要素。场景拓展由“场景设施”“场景应用”构成，不仅评估起降点、通航机场、通信基站等基础设施的覆盖密度，还考察空中游览、物流配送、农业植保等应用场景的落地深度。政策支撑则包含“政策供给”与“综合保障”两方面，评估地方政府在顶层设计、制度规范、示范区建设和国资平台投入等方面的支撑能力。发展承载主要指“市场需求”，涵盖低空经济发展所需的整体经济规模、人口密度、快递业务量及机耕面积等指标。

《报告》测算显示，2018年到2025年中国低空经济发展指数呈快速增长态势，其中2025年达到751.69分，为2018年水平（基准分100分）的7.52倍，较2024年水平（510.86分）增长47%，远超同期GDP增速。参见下图。

图1  AIR中国低空经济发展水平（2018年—2025年）

在低空经济强省方面，总体呈现“梯度明显、区域集聚、多维分化”的发展格局。全国31个省（区、市）的低空经济发展水平可划分为四个梯队。第一梯队为广东、江苏两省，在五个维度上均表现卓越，综合得分遥遥领先，挑起了中国低空经济发展的大梁。第二梯队为浙江、北京、山东和四川等4个省（市），各自在特定维度（如北京的创新驱动、山东的场景应用等方面）表现优异。第三梯队为河南、安徽、湖南、上海、河北、陕西、湖北、重庆、江西、山西、黑龙江、内蒙古和新疆等13个省（区、市），发展路径各异，但几乎每个省份都在若干三级指标方面具备优势。第四梯队为福建、广西、海南、云南、辽宁、天津、甘肃、贵州、吉林、宁夏、西藏和青海等12个省（区、市），整体处于产业培育与基础设施建设起步阶段，但福建、广西、海南、云南、天津等省（区、市）依托沿海、沿边、沿疆等地理特点展现出强大的追赶潜力。

对比《中国低空经济发展指数研究报告（2019-2023）》可见，中国低空经济版图发生深刻变化。2019到2023年间，广东“一枝独秀”，2024到2025年间演变为广东、江苏“双核引领”，且第二、第三梯队的支撑作用显著增强，这一变化的背后，是全国每个省份从“被动跟随”转为“主动提速”。以广东为例，其长期稳居榜首的关键原因是构建了“全球级产业生态、多元化场景应用、前瞻性制度基建、融合式科技创新”的发展范式，形成两个突出优势：一是将低空经济赋能原本具备优势的电子信息制造业，形成了以大疆、亿航、小鹏汇天等龙头企业为核心的完整的低空飞行器制造产业链，实现了从核心部件到整机制造的全链条本地配套；二是敢于打破常规，在深圳、珠海等地开展大规模基础设施投资，构建了“设施支撑场景、场景反哺设施”的良性循环。这种将“硬核制造”与“场景应用”深度融合，本质将“政策有形之手”与“市场无形之手”高效结合，成为广东在低空经济方面持续领跑全国的关键。

在低空经济强市方面，相较于强省，《报告》更注重考量城市的特殊性。《报告》保留“五维三级”评价模型的核心逻辑，但对二、三级指标进行了精细化重构，更精准地捕捉城市发展脉搏。例如创新驱动维度重点考察城市在低空经济人才培养单位（本科及以上）、省部级以上重点实验室等“硬”资源的集聚度，以及在专利发明和论文发表方面的“软”成果产出量。产业聚合侧重评估城市低空经济对GDP的影响程度以及参与国家标准制定方面的行业影响力。场景拓展方面重点关注低空飞行器在本地优势产业领域中的应用频次。政策支撑则聚焦评估城市在中长期规划、行动方案制定上的顶层设计水平等。

基于上述指标体系的测算结果显示，全国50个重点城市的低空经济发展呈现出“三极引领、由点到面、分类发展”的总体格局，相比2018到2022年，城市低空经济发展呈现多元竞逐态势。第一梯队为深圳、北京和上海三极，在五个维度上均表现卓越，具备成为世界低空经济领域产业示范地、创新策源地和EVTOL之都的雄厚潜力。第二梯队为广州、苏州、重庆、成都、杭州、南京和天津等7个城市，各自在1-3个维度上形成了自身鲜明特色，且在各维度没有明显短板。第三梯队涵盖武汉、西安、合肥、东莞、青岛、沈阳、长沙、郑州、哈尔滨、珠海、济南、无锡、赣州、株洲、太原等20个城市，各自在区域市场、产业链条或政策试点中形成局部优势，总体处于快速成长期。第四梯队包括芜湖、惠州、南宁、徐州、南昌、昆明、厦门、绵阳等20个城市，已基本走出摸索阶段，正尝试通过承接产业转移和挖掘特色场景进行突破。总体看，第一梯队城市走在世界前列，第二梯队走在全国前列，第三、第四梯队城市走在各省（区）的前列。

以北京为例。2025年排名全国亚军，且与深圳的差距快速缩小，主要原因在于打破了“空域紧张城市不能发展低空经济”的传统认识，探索出“集约化、服务化、高附加值化”的创新发展路径。首先，作为首都，北京空域管理非常严格，但通过搭建全国首个城市级无人机智能调度等平台，整合北斗和AI技术，北京逐步实现空域的集约化管理，为全国乃至全世界主要大城市解决“空域安全”难题探索提供“北京方案”。其次，与深圳、上海等侧重“研发、制造、应用、场景”不同，北京依托其独有的国家、央企、高校和科研院所资源，在产业链前后的基础研究端、销售服务端发力，已经拥有全国数量最多的低空经济重点实验室、专利和商业会展等，基本掌握了低空经济发展急需的标准制定权和信息传递权，成为全国低空经济领域的“服务中枢”。第三，北京积极开拓“高附加值”场景，围绕超大城市低空治理与产业发展刚需，实现低空空域与北京高附加值优势产业（如城市治理、应急救援、商旅会展等）的相互赋能。

《报告》最后提出，中国低空经济已完成从“概念验证”到“规模起势”的跨越。站在2026年的新起点，“新兴支柱产业”的战略定位需要低空经济产业尽快完成从“单一业态”向“融合业态”演进，同时对低空经济发展评价提出了新要求。在理论上，要量化评估低空经济对传统产业的牵引效应，统计其在城市治理、物流配送等领域的产业渗透率，精准衡量其对GDP和税收增长的直接贡献率与间接带动率，用详实数据证明其“新兴”“支柱”的成色。在实践上，要基于全球视野，发挥中国低空经济产业的比较优势，通过“制造+场景”的双轮驱动，将“广东范式”“深圳经验”“北京模式”转化为低空经济产业的国家竞争力。

中国民航大学航空经济与发展研究所（AIR）的前身是1990年成立的中国民航学院航空运输经济研究所，30多年间完成了诸多相关研究项目。面向“十五五”，航发所将依托学术积累、平台效应和AI技术最新进展，深耕中国低空经济领域，与业内外同仁一起助力中国低空经济迈向“新兴支柱产业”的新高度。