系列阅读：低空经济月报·政策篇 | 市场篇 | 国际篇 | 技术应用篇

本月政策速览：3月，低空经济迎来政策“超级窗口期”。“十五五”规划首次系统性部署，政府工作报告明确新兴支柱产业地位，国家发改委定义“低空智能网联系统”。省级层面，广东、江苏、浙江、山东、云南等五省密集出台专项政策。监管端，黑飞罚款上限翻10倍，公安部推出无人机管理平台，民航局加速完善适航与运行标准。

国家级政策 顶层设计全面落地

“十五五”规划纲要：首次系统性部署低空经济

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文发布，13次提及“低空”。

▶明确推进低空经济健康有序发展，拓展海洋经济发展空间；

▶提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设；

▶推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法；

▶积极拓展低空消费；

▶完善产业创新发展生态。低空装备：加快大载重固定翼无人机、长航程垂直起降航空器等新型低空装备研制，突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术，强化低空运行管理和低成本无人机安全防控技术产品攻关应用。

▶适度超前建设新型基础设施。低空基础设施：以场景拓展为牵引，科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施。推动低空智能网联系统、重点区域部位低空安全防护能力等建设。

政府工作报告：打造低空经济等新兴支柱产业

《政府工作报告》明确，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制。

“低空经济”连续三年出现在《政府工作报告》中

2024年，低空经济首次写入政府工作报告。在《2024年政府工作报告》2024年政府工作任务中提到：积极培育新兴产业和未来产业。积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

在《2025年政府工作报告》2025年政府工作任务中提到：培育壮大新兴产业、未来产业。推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

《2026年政府工作报告》将低空经济明确定义为“新兴支柱产业”。

新增长引擎、新兴产业、新兴支柱产业——三年三份政府工作报告，低空经济在国家战略版图中完成了一场“三级跳”，标志着低空经济成为支撑经济高质量发展的重要力量，迈入规模化、体系化发展的新阶段。

国家发改委定义“低空智能网联系统”

国家发改委发布三问三答，首次系统阐释：低空智能网联系统是“天上的红绿灯加交警加导航地图的集合体”，为低空经济打造空中大脑、交通规则，实现飞行器实时精准感知、有序引导和全方位监管。

人社部：低空经济纳入新质生产力培训项目

人社部、财政部联合印发《关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知》，明确开发人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域培训项目，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，助力青年就业。

司法部：加快研究低空经济等领域立法，制定空域管理条例

司法部部长贺荣在十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”集中采访活动中表示，今年将修订道路交通安全法、制定空域管理条例等，加快研究推进人工智能、低空经济等领域的立法。

公安部推出无人机管理平台

公安部正式推出“无人驾驶航空器公安管理平台”小程序，集无人机及操控员线上登记、安全号牌申领等功能，从源头规范管理，保障低空安全。

工信部等三部门：推动氢能在航空器领域创新应用

工信部、财政部、国家发改委三部门联合印发《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》，明确推动氢能在轨道机车、船舶、航空器、新型储能等场景的创新应用，为低空经济动力技术路线拓展新方向。

民航局：46个服务站建成，19种型号获证

民航局发布《2025年民航局法治政府建设工作情况》：配合完成民用航空法修订；联合九部委印发文件加强低空通用航空安全管理；累计建成并联网46个低空飞行服务站，制发两项无人机强制性国家标准，累计为19种型号无人机颁发型号合格证。

民航局修订两项规则

-CCAR-73修订：黑飞罚款上限从5万元大幅提升至50万元，新增保障单位不履职罚则（1-10万元），对欺诈取得许可增加“三年内不得再次申请”资格罚。

-直升机外载荷作业飞行规则：进一步完善驾驶员资质要求，新增高海拔运行要求，意见反馈截止4月7日。

省级地方政策 多省密集发力，多点开花

【广东】应用场景创新+融资担保双轮驱动

-《广东省加快应用场景创新工作方案》：聚焦低空经济布局试验区，围绕低空空域管理开展政策先行先试，策划“超级场景”。

-《关于完善政府性融资担保体系助力做好金融“五篇大文章”的行动方案》：加强对低空经济等先进制造业集群的增信支持，探索“投、担、贷”联动机制。

【江苏】城市高质量发展+农业农村专项

-《推进江苏城市高质量发展行动方案》：培育低空经济等新兴产业集群，实施“人工智能+”行动。

-《关于促进农业农村领域低空经济发展的若干措施》：围绕农用无人机适应性提升、场景拓展、主体培育等6方面，计划到2030年全省农用无人机稳定在4万台以上，作业覆盖率达到50%以上。

【浙江】培育“低空经济+”应用场景

《关于2026年深化以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的工作方案》明确培育“低空经济+”应用场景，打造智慧农业2.0版，农业科技进步贡献率目标达到70%。

【山东】“四网融合”打造低空经济发展集聚区

截至2025年底，山东低空企业突破8100家（全国第二），建成起降设施524个，获批适飞空域2.82万平方公里（占全省陆域18.1%）。2026年山东省政府工作报告明确提出“建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区”，并将“航空航天与低空经济”列为全省重点培育的4个千亿级新兴潜力产业之一。

【云南】低空经济促进条例（草案）拟年内制定

《云南省低空经济促进条例（草案）》纳入2026年度立法工作计划，由省发展改革委起草。

【海南】打造低空经济示范区

《海南省综合立体交通网规划纲要》提出，开展货运eVTOL、大载荷长航时无人机跨海运输业务试点；探索低空旅游观光线路；拓展无人机在港口巡检、海上搜救、船舶尾气监测等领域应用。

【四川】“扫码飞”小程序全省开放

四川省级低空飞行小程序向全省适飞空域开放查询功能，推出“一键报备、一键导航、一键投保”。累计注册用户超1.7万，保障飞行计划超1254个，飞行总时长2173小时。

【重庆】低空制造业产值首破百亿

2025年重庆低空制造业产值达102亿元，同比增长22.9%，低空制造类企业达106家。航天工融（重庆）空天信息低空经济产业基金总规模20亿元。

监管与安全 规范与发展并重

黑飞罚款上限翻10倍（5万→50万），CCAR-73修订，震慑效应显著增强。

国安部通报8000米黑飞刑拘：某“发烧友”非法破解无人机限制，多次在民航航路黑飞，最高超8000米，被依法采取刑事强制措施。

民航局5月1日起无人机运行识别强制：所有新生产无人机须具备运行识别发送功能，不可关闭。

《北京市无人驾驶航空器管理规定》5月1日起实施：对无人驾驶航空器的飞行和销售、运输、存储等作出规范。《规定》明确，禁止非法生产、组装、拼装、改装无人驾驶航空器或者破解其系统；不得向在北京市行政区域内的单位和个人销售、出租无人驾驶航空器及其核心部件；禁止运输、携带无人驾驶航空器及其核心部件进入北京市行政区域，现有无人驾驶航空器完成实名登记和信息核实的，由所有者携带的除外。

全国首单无人机第三者责任险：在重庆签发，为194架测试用无人机投保，总保额4260万元，由18家“低空经济共保体”承保。

全国首单“翼网安”综合保险：在浙江落地，保障范围拓展至无人机飞控系统、远程链路及地面站遭遇网络攻击的风险。

人民日报评论：无人机不能飞出法律和安全边界，强调以法治为纲、以安全为基。

3月政策端呈现出“央地联动、制度先行、监管闭环”三大特征。

央地联动：国家层面“十五五”规划首次系统性部署，省级层面多省密集出台专项政策，从产业集群、应用场景、立法保障到金融支持，形成全方位政策组合拳。特别是广东的应用场景创新、江苏的农业农村专项、山东的四网融合，都体现了因地制宜的差异化思路。

制度先行：国家发改委定义“低空智能网联系统”，为民航局、公安部、地方政府的后续操作提供了统一框架；空域管理条例进入立法程序，低空经济法治化进程加速。

监管闭环：从黑飞罚款翻10倍、公安部管理平台上线，到保险创新填补空白，再到人民日报定调，监管体系从“被动应对”转向“主动治理”。

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